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    機關事業單位吃空餉問題實施意見

     論文欄目:實施意見     更新時間:2017/11/30 15:30:34   

    為規范機關事業單位人員管理,嚴肅干部人事、機構編制和財經紀律,鞏固機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作成果,防范和遏制機關事業單位“吃空餉”問題的發生,根據《人社部、中組部、中編辦、財政部關于建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的指導意見》(人社部規〔2016〕6號),經省政府同意,現就建立我省機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制提出如下意見:

    一、嚴格界定“吃空餉”情形

    機關事業單位“吃空餉”問題主要是指:

    1.在機關事業單位掛名并未實際到崗上班,但從機關事業單位領取工資、津貼補貼的;或未領取工資、津貼補貼,但參加單位各項社會保險的。

    2.因請假、因公外出期滿無正當理由逾期不歸或曠工等原因,按規定單位應當與其終止人事關系,但仍在原單位領取工資、津貼補貼的。

    3.已與單位終止人事關系或已辦理離退休手續,仍按在職人員領取工資、津貼補貼的。

    4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤,仍由他人繼續領取工資、津貼補貼的。

    5.受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰、年度考核不稱職或不合格等,按規定應當停發或降低工資待遇,但仍未停發或按原標準領取工資、津貼補貼的。

    6.非組織批準離崗學習、留學,但從機關事業單位領取工資、津貼補貼的;或未領取工資、津貼補貼,但參加單位各項社會保險的。

    7.長期病假按規定應當降低工資待遇,但仍按原標準領取工資、津貼補貼的。

    8.機關事業單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數套取財政資金的。

    9.其他違紀違規領取工資、津貼補貼的。

    二、嚴格人員進口、出口管理

    機關事業單位要按照公務員考錄、事業單位公開招聘、政策性安置、干部交流、人才引進等管理規定選拔、錄(聘)用人員。要嚴格按照政策規定和工作程序辦理進人手續,嚴格執行公務員登記制度和事業單位工作人員實名備案制度。機關事業單位不得為與原單位沒有解除人事(勞動)關系的人員辦理進人手續,機關事業單位工作人員只能與一個單位建立人事關系。要加強人事檔案管理,對進人手續、有關人事工作材料要嚴格審核把關并及時歸檔、存檔。機關事業單位要嚴格執行公務員法、《事業單位人事管理條例》及相關配套政策規定,對確認辭退、辭去公職、解聘、辭聘、調離和開除的,要按規定程序及時辦理相關手續,終止人事關系并按規定及時停發工資,并做好人事檔案和社會保險關系的轉移接續工作。機關事業單位工作人員與單位解除、終止人事關系的,或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的,應按規定及時辦理工資核銷和社會保險關系轉移或終止手續。

    三、嚴格離崗人員管理

    機關事業單位工作人員離崗進修培訓、掛職鍛煉,需按照干部管理權限審批,并按規定抓好日常管理。機關事業單位因公選派工作人員離崗學習培訓,須明確學習培訓期限;參加學習培訓的工作人員須在規定的時限內返崗;因個人原因不能按時返崗的,須履行請假手續;不履行請假手續又不返崗的,按曠工處理。機關事業單位工作人員通過國家普通高校研究生招生計劃考取非定向研究生和按國家普通高校本專科生招生計劃考取全日制普通高校的,或申請出國(出境)留學的,應當按規定辦理辭去公職或辭聘手續。對按照中央加快實施創新驅動發展戰略和大眾創業、萬眾創新等有關文件要求離崗創業的高校、科研院所等事業單位專業技術人員,應按照《省人社廳、教育廳、科技廳關于鼓勵高校、科研院所專業技術人員創新創業有關人事管理的意見》(人社發[2015]461號)辦理相關手續,各單位要完善管理辦法,加強規范管理。

    四、規范借用人員管理

    機關事業單位一般不得以日常工作忙為理由借用人員。因完成專項工作或重點任務確需借調工作人員,須經借出、借入單位領導集體研究,并按照干部管理權限履行審批程序,明確借調期限。借調時間一般不超過3個月,特殊情況最長不超過6個月。借調期滿后,借用單位應書面通知借出單位,并反饋借用人員表現情況(鑒定)。若遇特殊情況需繼續借調的,須重新履行審批手續,借調同一人員不得超過兩次。借調人員不得在借入單位領取工資、津貼、補貼、獎金等待遇。嚴格禁止各種形式的非組織借調行為。

    五、加強考勤、考核管理

    加強考勤管理,機關事業單位工作人員因病、因事請假須嚴格履行請銷假手續,并按照干部管理權限進行報批、備案,對違反規定的行為要及時依法依規處理。請病假的須按規定提供醫院診斷和病休證明,單位應主動關心并及時掌握其病情、治療和康復情況。加強考核管理,要扎實做好機關事業單位工作人員平時考核和年度考核,強化考核結果的運用,將考核結果作為職務(職級)升降、崗位和工資調整、辭退解聘等人事管理的重要依據。

    六、嚴格工資待遇發放管理

    機關事業單位工作人員工作調動的,行政、組織和工資關系須同步轉移。機關事業單位對請病假、事假的人員須嚴格按規定執行相應的工資福利待遇。對符合病退、退職條件的,應及時辦理相關手續,執行相應的待遇。對達到國家規定退休年齡的人員,須按照規定和干部人事管理權限,及時辦理退休手續,享受相應的退休養老待遇。單位要定期與離退休人員保持聯系,確認基本信息,對單位多次聯系但超過12個月仍無法取得聯系的,須暫時停發離退休待遇,待取得聯系確認相應信息后再補發并恢復正常發放相應待遇。要定期核查遺屬補助領取人員的自然情況及經濟變化情況,及時糾正錯領、冒領生活困難補助等待遇問題。受黨紀政紀處分、年度考核不稱職或不合格的人員,須按規定取消、停發或降低工資待遇。機關事業單位工作人員被審判、檢察、公安、國家安全機關依法作出采取強制措施和受行政、刑事處罰,所在單位在收到告知書后,要按規定對其工資待遇進行處理,并按照干部管理權限報告有關單位和部門。

    七、加強人員信息管理

    要加快推進綜合信息系統建設,省市縣三級組織、機構編制、財政和人力資源社會保障部門要加快實現部門間信息共享和對接,建立機構編制、職位(崗位)管理、人員錄用(聘用)、工資管理、社保繳費、財政預算等工作的互聯管理平臺,盡快建設形成“統一建庫、分級管理、信息共享”的信息管理系統,及時采集更新在崗人員信息和工資發放等信息。逐步建立機構編制、人員在崗、工資發放、人員流動和離退休人員等情況定期內部公示制度。

    八、嚴格監督管理

    強化人事監管,健全各項管理程序,完善人員流動管理機制。加強職位管理、人員聘用、崗位設置、考試錄用和公開招聘等管理,加大“12333”舉報受理和案件查處工作力度。機構編制部門要全面實行機構編制實名制管理,嚴格人員編制使用核準備案制度,強化部門間聯動管理綜合約束機制,依法依規推進機構人員編制信息公示公開。加強機構運行和編制使用情況的動態監測,切實加大“12310”舉報受理和案件查處工作力度。財政部門要會同人力資源社會保障部門進一步加強財政統發工資管理,嚴格按照財政預算核撥人員經費。根據相關規定對增人增資證明材料進行審核。各地、各部門要于2017年6月底之前完成對“停薪留職”、“內退”、“退二線”等政策文件的清理工作,及時廢止與公務員法、《事業單位人事管理條例》、國家現行政策及本意見相抵觸的政策文件,嚴肅認真處理因此產生的遺留問題。

    九、嚴格責任追究

    各級組織、機構編制、財政和人力資源社會保障部門要形成常態化聯合治理工作機制,定期和不定期開展專項檢查,督促有關地方和部門及時核實處理發現的問題。各地、各部門要在政務公開網站公布舉報電話、郵箱,對舉報線索須及時核查處理,并向實名舉報人反饋結果。對“吃空餉”問題,堅持發現一起、查處一起、糾正一起,對查實的問題“零容忍”,堅決糾正違規行為,嚴肅處理負有責任的領導人員和相關責任人,對違紀違規的要按照《行政機關公務員處分條例》和《事業單位工作人員處分暫行規定》等有關規定給予處理,對涉嫌違法犯罪的要移交司法機關處理。對占編占崗“吃空餉”的單位要嚴格按照規定核減相應編制、崗位和預算,并收回空余編制、崗位。

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