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    城鄉義務教育優質均衡發展實施意見

     論文欄目:實施意見     更新時間:2017/12/1 17:14:51   

    為促進教育公平和提升教育質量為主要目標,按照“統籌規劃、優先發展,部門聯動、屬地負責”的原則,切實解決當前城鄉義務教育一體化進程中存在的突出問題,促進全市義務教育從基本均衡向優質均衡邁進,現提出如下意見。

    一、工作目標

    (一)治理水平不斷提高。市級政府統籌、指導、督查力度不斷加大,轄市區“以縣為主”管理體制全面落實,教育行政部門統一管理機制全面建立,全市城鄉義務教育一體化發展綜合治理工作進一步科學化、制度化。

    (二)教育投入穩步增加。全面落實“以縣為主”義務教育經費保障機制。繼續執行生均公用經費、校舍維修經費財政撥款高于省基準定額10%的政策,逐步提高生均公用經費平均水平。

    (三)辦學標準全面達標。嚴格按規定標準辦學,到2020年,義務教育學校全部達到省定辦學標準班額,大規模學校現象得到有效控制,小規模學校辦學機制和管理辦法更加完善。新建學校均按《省義務教育學校辦學標準(試行)》配置建設。到2020年,所有學校校園建設、教師隊伍、教育裝備均達省定要求。

    (四)隊伍建設更加均衡。城鄉義務教育教師編制缺口得到有效緩解;學科結構不合理、年齡結構不合理、地區差距大等問題得到較大改善;教師待遇保障機制和專業發展機制逐步建立,校長管理水平和專業素養整體提升。

    (五)教育公平有效保障。嚴格執行義務教育階段公辦學校擇校生比例不得超過5%的政策,留守兒童保障機制不斷完善,符合條件的外來務工人員隨遷子女享受同城待遇,殘疾兒童少年100%享受免費教育,家庭經濟困難學生100%按省定補助標準獲得幫扶。實行均衡編班,不設重點班。

    (六)教育品質整體提升。現代學校制度基本建立,信息技術促進教育變革成效日益顯現,學生身心健康、學業發展等綜合素養整體較好,學校內涵品質進一步提升。

    (七)群眾滿意度保持高位。入學機會均等、校園生活豐富、教育理念先進、評價方式多元、教育裝備現代、學業負擔合理、辦學行為規范、校外培訓有序等方面獲得較高的群眾滿意度。

    二、重點任務

    (一)合理規劃義務教育學校布局

    1.修編義務教育學校布局規劃。按照新型城鎮化發展和常住人口規模、學齡人口變化趨勢及省定辦學標準,及時修訂編制義務教育學校布局規劃,明確分年度建設計劃,報市教育行政部門,作為教育督導的重要依據。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設要求,未按規劃和時序配建的不得發放后續建設工程規劃許可證和施工許可證。對老城區未達到省定辦學標準的學校,通過優化規劃、新建、改擴建等措施保障標準的辦學空間,確保足夠的學位供給。(責任單位:各轄市、區政府,新區管委會,市發改委、市教育局、市規劃局、市國土局、市住建局)

    2.保障義務教育用地供應。采取盤活存量、用好增量等方式,預留足夠的義務教育用地。實行教育用地聯審聯批制度,新建配套學校建設方案,相關部門應征得同級教育行政部門同意。嚴格用地環評程序,不得將污染、地質災害易發等地塊及其周邊作為教育用地,對違規行為一律追究相關部門主要負責人責任。切實提高教育資源使用效益,閑置校園校舍要優先用于義務教育事業,嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序,避免出現“邊建設、邊閑置”的現象。(責任單位:各轄市、區政府,新區管委會,市教育局、市規劃局、市國土局、市住建局、市環保局)

    3.建立義務教育學校建設協同機制。建立義務教育學校建設協同機制,實施義務教育學校“交鑰匙”工程,配套學校須與住宅地塊同步規劃,當地塊開發建筑面積總量完成50%時,配套學校必須建成,驗收合格后產權無償移交給教育部門。新建學校設計、建設、竣工驗收,現有學校實施改擴建工程、運動場地建設等,均應安排學校和教育行政部門人員全程參與,保證其體現現代教育理念,滿足內涵發展需要,符合環保等相關標準。(責任單位:各轄市、區政府,新區管委會,市教育局、市規劃局、市住建局、市環保局)

    4.辦好必要的村小和教學點。正確處理就近入學與保障質量的關系,審慎撤并農村學校,嚴格先建后撤制度。梳理確認保留的村小和教學點名單,實施村小質量提升工程,明確建設進度,確保村小和教學點在改善辦學條件、理順辦學體制、健全管理機制、優化師資隊伍、強化教學管理、全面提升質量等方面達到省定標準要求。對因學校撤并造成學生就學困難的,要因地制宜采取多種方式予以妥善解決。(責任單位:各轄市、區政府,新區管委會,市教育局)

    (二)著力推進義務教育學校標準化建設

    5.實施標準化建設工程。由各轄市、區政府負責,教育行政部門牽頭制定本地區《義務教育學校標準化建設工程實施方案》。健全義務教育學校標準化建設監測評估機制,動態掌握每一所義務教育學校的校園建設、教育裝備、教師隊伍、教育教學等狀態信息。對新建學校,要嚴格按照省定辦學標準設計建設;對現有學校,要組織全面核查,逐一建立臺賬,列出區域內未達標學校的具體指標,堅持一校一策、綜合施策,使其盡快達標。加大力度改善薄弱學校基本辦學條件,逐步縮小校際差距。辦好每一所特殊教育學校,進一步加強隨班就讀工作,提升送教上門服務質量。每年做好區域內義務教育學校標準化建設監測工作,并將年度監測報告及時報送市教育局。確保到2018年90%的義務教育學校達到省定標準;到2020年所有義務教育學校達到省定標準。(責任單位:各轄市、區政府,新區管委會,市教育局)

    6.實施消除大班額專項規劃。按照省定辦學標準要求,制定并實施消除大班額專項規劃(2016—2020年),明確工作任務和時間表、路線圖,統籌推進義務教育學校建設項目。通過新建(改擴建)校園校舍,推進中小學更新改造加固工程,加強城鄉公建配套學校建設,實施學區化、集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式,擴大增量、用好存量、合理分流,加快消除現有大班額,嚴格控制因擇校產生的大班額現象。要建立消除大班額工作臺賬,對大班額學校實行銷號管理,開展專項督導檢查,對班額嚴重超標的學校要責令限期整改,并從嚴限制招生人數。到2018年,全市義務教育階段基本消除國家規定的56人以上大班額現象;到2020年,基本實現按省定標準班額辦學,基本消除大規模學校,有條件的地區探索實施小班化教學。(責任單位:各轄市、區政府,新區管委會,市教育局、市編辦、市財政局、市人社局)

    (三)依法落實義務教育財政投入

    7.健全“城鄉統一、重在農村、以縣為主”的義務教育經費保障機制。各轄市、區人民政府要切實履行主體責任,加大對義務教育的投入,完善城鄉一體化的義務教育發展機制,投入重點向農村義務教育傾斜,使鄉鎮學校經費投入增幅總體高于城區學校經費投入增幅。積極落實《市人民政府辦公室關于貫徹落實〈省政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知〉文件精神的通知》(鎮政辦發〔2016〕131號)要求,城鄉義務教育階段學校生均公用經費財政基準定額高于省財政基準定額10%,各地要按照省確定的各級分擔比例,足額落實應承擔的資金,并及時撥付到位,確保城鄉義務教育階段學生同等享受“兩免一補”和生均公用經費基準定額政策。在保障學校正常運轉經費同時,及時足額安排城鄉義務教育發展性經費,重點支持學校內涵建設,包括教師培養與發展、教育信息化、課程資源和校園文化建設等。支持和規范民辦教育發展,探索、鼓勵、引導社會力量和民間資本參與舉辦義務教育民辦學校。轄市、區層面要突出精準扶貧,強化對經濟薄弱地區的支持,充分調動鄉鎮對義務教育經費投入的積極性,適當提高小規模學校、寄宿制學校的公用經費補助水平。凡是義務教育經費得不到有效保證的轄市、區,一律列為市政府教育督導重點對象。(責任單位:各轄市、區政府,新區管委會,市財政局、市教育局、市政府教育督導室)

    (四)不斷提升義務教育學校教師隊伍整體水平

    8.注重師德建設。選樹優秀教師典型,多形式開展教師職業理想和職業道德教育,將師德表現作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內容。深入推進全市中小學志愿導學等公益品牌服務活動,嚴禁在職教師有償補課,嚴禁在職教師私自到社會培訓機構授課,嚴禁教師體罰和變相體罰學生。(責任單位:市教育局、市人社局)

    9.增強教師業務能力。加強教師教育,強化實習實踐環節和教學能力訓練,把好教師“入口關”。完善分級分層分類培訓體系,建立教師培訓檔案,實施5年一周期不少于450學時的教師全員培訓制度,重點提升農村教師隊伍素質。積極整合現有資源推進縣級教師發展中心建設,確保到2018年所有轄市區教師發展中心全部創成省級示范性教師發展中心,為區域內教師專業發展提供支撐。開展全市中小學教師發展合格校、優秀校、示范校創建活動,5年內建成市級教師發展合格校及以上層次學校100所。(責任單位:市教育局、市人社局)

    10.穩步推行“縣管校聘”管理體制改革。各轄市、區政府要建立編辦、教育、財政、人社等部門參與的聯席會議制度,研究推進并全面落實“縣管校聘”管理體制改革工作。實現中小學教師編制動態管理,各轄市、區教育行政部門在核定的編制總額內,統籌分配各校教職工編制,并報同級機構編制和財政部門備案。編制調配要向小規模、寄宿制等學校傾斜,對村小、教學點按照生師比和班師比相結合的方式調配編制。轄市、區教育行政部門在核定的崗位設置總量內,根據學校教師人員結構、教育教學改革需要等情況,編制各學校崗位設置方案,報同級人社部門備案。各地教師自然減員指標要確保用于新增教師,嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用臨時代課人員。對學科結構性缺員或教師因重病、生育、脫產培訓等短期缺員嚴重,隨遷子女激增造成編制緊缺等問題,通過區域內統籌調劑教職工編制、清理回收編制優先保障義務教育、安排經費按崗位購買服務等方式予以解決。(責任單位:各轄市、區政府、新區管委會,市教育局、市編辦、市人社局)

    11.均衡配置城鄉義務教育學校教師。全面推進教師交流輪崗常態化、制度化、公開化,完善骨干教師定期到農村學校、薄弱學校任教和公示制度。區域內同學段學校崗位結構應大體相當并逐步向農村適當傾斜,實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。城區教師評聘高級職務(職稱)時,須有在農村學校或薄弱學校任教兩年以上的經歷。貫徹落實《市鄉村教師支持計劃實施方案(2016—2020)》(鎮政辦發〔2016〕154號),優先統籌配置鄉村教師,持續推進鄉村教師定向培養,全市每年培養100名左右鄉村教師。探索培養小學全科鄉村教師,探索鄉鎮域內音樂、體育、美術等緊缺學科教師走教制度。到2020年,音樂、體育、美術專職教師比例小學、初中分別不低于60%和80%。(責任單位:市教育局、市編辦、市人社局、市財政局)

    12.完善績效工資制度。各地要健全長效聯動機制,核定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保區域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平,并向地處偏遠、條件艱苦的農村學校教師傾斜,使農村學校教師實際工資收入水平高于同職級城鎮教師工資收入水平。落實鄉鎮工作人員補貼政策,適當提高村小、教學點教師的補貼發放標準,具體實施范圍及標準由各轄市、區政府按有關規定研究制定并確保落實到位。要鼓勵和引導社會力量建立專項基金,對優秀中小學教師給予物質獎勵。義務教育學校要根據教學、管理、工勤技能等崗位不同特點實施分類考核,優化績效考核辦法,做到多勞多得、優績優酬。進一步提高課時工作量在績效工資分配中的權重,重點向一線教師、骨干教師,尤其是班主任傾斜,班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。(責任單位:各轄市、區政府,新區管委會,市人社局、市財政局、市教育局)

    13.推動校長隊伍專業化職業化建設。倡導教育家辦學,實施定期輪訓制度,加大校長研修力度,引導校長端正辦學思想、更新教育理念、提升治校能力。加強名校長隊伍建設,充分發揮典型示范和輻射作用,促進校長走專業化發展道路。積極開展校長職級制試點,健全校長選聘制度和后備人才培養選拔機制。(責任單位:市教育局、市編辦、市委組織部)

    (五)進一步落實素質教育相關措施

    14.培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力。堅持立德樹人,把社會主義核心價值觀貫穿到教育教學全過程,以德育研究實踐基地為載體,著力實施中小學生品格提升工程,提升學生核心素養。以學生發展為本,改革課程實施方式,推動信息技術與教育教學深度融合,營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好成長環境。建好用好課程基地、城市鄉村學校少年宮、校外綜合實踐基地。推進研學旅行,促進書本知識與生活經驗的深度融合。深入開展科技教育、環保教育、國防教育、生命教育、公民教育、消防教育、國家安全教育等專題教育。(責任單位:市教育局、市文明辦、市財政局、市環保局、市旅游委、團市委、市科協)

    15.減輕學生過重課業負擔。持續推動市教育局《關于進一步規范義務教育階段學校辦學行為的通知》(鎮教發〔2017〕1號)的落實,全面提升我市義務教育階段學校規范辦學、實施素質教育的水平。落實國家課程標準,不拔高教學要求,不加快教學進度,考試內容不超出課程標準。進一步改革評價方式,完善學生綜合素質評價體系,不公開學生文化學科成績及其排名,嚴格控制學生在校集中教學時間和作業量。重視家庭教育,辦好家長學校,引導家長用正確的思想、方法、行動教育培養孩子。各轄市、區政府建立由教育、工商(市場監督)、法治、公安、民政、人社、物價、稅務、文廣新、體育等部門參與的聯席會議制度,統籌管理屬地內各類教育培訓機構。各地統一部署專項執法行動,工商(市場監督)部門查處無照經營行為,審批部門查處無證經營、超范圍經營行為,依法取締非法辦學機構。切斷學校與校外培訓機構的關聯,規范各類媒體和平臺對教育培訓機構招生簡章和廣告的發布行為。(責任單位:各轄市、區政府,新區管委會,市教育局、市物價局、市地稅局、市人社局、市民政局、市公安局、市體育局、市文廣新局、市工商局、團市委、市婦聯、市政府教育督導室)

    16.加強體育、衛生與藝術教育。各中小學體育與藝術教育配備達省中小學教育技術裝備標準(十二五版)I類要求,衛生室(保健室)建設符合相關要求。體衛藝師資配備滿足課程實施需求。嚴格按國家新課程標準落實課時,開足開齊上好規定課程。鼓勵有條件的學校實施每天1節體育課。定期開展各類學生體質健康監測,豐富校園體藝活動,保證中小學生每天一小時校園體育活動。挖掘社會資源充實體藝教學和輔導力量。設立體衛藝特色學校獎勵資金,積極開展體藝“1+X”試點工作,推進“體育、藝術2+1項目”實施,力爭每所學校至少有1個特色項目,每名學生至少掌握2項體育運動技能和1項藝術特長,中小學生健康素養、藝術素養明顯提升,中小學生《國家學生體質健康標準》合格率95%、優秀率10%以上。(責任單位:市教育局、市文廣新局、市體育局、市衛計委)

    17.整體提升學校教育質量。落實教育部《義務教育學校管理標準(試行)》,提高學校管理標準化水平。實施薄弱初中和小學質量提升工程,發揮好中小學課程基地建設項目的示范作用,推進前瞻性教學改革項目研究,開展豐富多彩的社團活動和校本課程建設,促進學校特色發展。推動基于教學案的教學管理機制創新,推進區域內、跨地區學校結對幫扶、托管、集團化辦學工作;統籌本地區教科研力量,采取定點定人聯系掛鉤等辦法,幫助薄弱學校提升教育教學研究和管理水平,辦好每一所義務教育學校。鼓勵名校長到薄弱學校掛職。(責任單位:市教育局)

    (六)切實加強隨遷子女和留守兒童義務教育工作

    18.強化隨遷子女義務教育的流入地政府責任。各轄市、區政府要統籌解決區域內隨遷子女義務教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經費等。出臺《市區義務教育階段隨遷子女入學工作意見》,落實公辦學校接納隨遷子女就學,保證隨遷子女同等享受免費和資助政策,不得收取有別于本地戶籍學生的任何費用。(責任單位:市教育局、市編辦、市發改委、市財政局、市規劃局、市國土局、市物價局)

    19.關愛保護留守兒童。落實轄市區、鄉鎮政府屬地責任。鄉鎮政府負責建立詳實完備的留守兒童信息臺賬,并不斷更新,實行一人一檔、動態管理。提高鄉鎮寄宿制學校管理服務水平,通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。支持經批準的學校和社會機構為留守兒童提供學習輔導。學校要加強與家長、受委托監護人的溝通交流,提供電話、視頻通話等工具方便學生與家長聯系。強化家庭監護主體責任,支持適齡兒童隨同已取得居住證的父母在工作地就近入學。(責任單位:市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市婦聯)

    (七)全力保障校園和學生安全

    20.加強校園及其周邊安全管理。按照“省平安校園建設示范縣(市、區)”創建標準要求,逐條對照,逐校落實,進一步優化長處,補齊短板。出臺學校警務室、食品安全、消防、危化品、欺凌等各專項安全管理標準。完善市中小學生傷害事故責任保險理賠機制,實現學校、教育局、保險公司三方精準對接。發揮校園及周邊治安綜合治理領導小組及各成員單位作用,聯合綜治、公安、食藥監、衛生等部門,開展“護校安園”行動,凈化校園及周邊環境。開展“安全教育實驗區”建設。(責任單位:市教育局、市公安局、市綜治辦、市安監局、市食藥監局、市衛計委)

    21.嚴格學生集中接送安全管理。貫徹《市政府辦公室關于進一步規范學生集中接送管理工作的實施意見》(鎮政辦發〔2017〕10號)精神,大力發展鎮村公交和專用校車服務,依法履行校車安全管理職責,在學生集中接送管理的14個環節,共計126個節點,逐點明確目標,逐點領取責任,逐點落實到人,逐點實施到位,確保我市規范學生集中接送管理工作再上新臺階。(責任單位:市教育局、市公安局、市交通運輸局、市安監局)

    22.嚴防學生欺凌和暴力。普遍開展法治教育、安全教育、心理健康教育,促進學生身心健康發展。嚴格校園日常管理,密切家校溝通,及早發現欺凌和暴力苗頭。開展防止校園欺凌為主題的專題教育,建立校園欺凌事件應急處置預案,依法依規及時處置欺凌和暴力事件,強化教育懲戒威懾作用,科學有效地實施追蹤輔導,維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益。(責任單位:市教育局、市公安局、市司法局)

    三、工作要求

    (一)加強組織領導。各轄市、區政府要落實主體責任,將義務教育擺在優先發展的突出位置,納入城鎮發展規劃,完善相關政策措施,健全部門協調機制,及時研究解決義務教育改革發展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題,確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現。

    (二)加快推進落實。各地各部門要結合實際,進一步細化實化重點目標任務,明確每一項重點任務的責任領導和責任人員,按照時序進度不折不扣抓好落實,確保各項措施落實見效。市有關部門要加強協同指導,深入轄市區和學校,及時總結推廣經驗做法,對重點難點問題與各地專題研究、聯動解決。

    (三)加大督查考評。市政府將推進義務教育城鄉一體化促進優質均衡工作納入轄市區年度考核內容。市政府教育督委會要組織開展縣域內城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查,完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。

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