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    農村產權流轉交易市場建設實施意見

     論文欄目:實施意見     更新時間:2017/12/2 10:35:29   

    為促進農村產權流轉交易公開、公正、規范運行,根據《市委、市政府辦公室關于加快建設農村產權流轉交易市場的實施意見》(鎮辦發〔2017〕42號)要求,現就區加快推進農村產權流轉交易市場建設提出如下實施意見。

    一、目標要求

    依托省農村產權交易信息服務平臺,2017年6月底前全面完成區、鎮(街道)兩級農村產權流轉交易市場的建設,并逐步建立制度健全、運行規范、管理到位、監督有力的區鎮兩級聯動的農村產權流轉交易市場體系和信息服務平臺。

    二、建設原則

    1.堅持公益性為主。堅持為農服務宗旨,突出公益性,不以盈利為目的,支持農村產權流轉交易市場發展,市場建設和運行經費由各級財政承擔。

    2.堅持規范性原則。堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規范有序,逐步形成符合農村實際和農村產權流轉交易特點的市場形式、交易規則、服務方式和監管辦法。

    3.堅持統籌性原則。堅持統籌規劃、整體部署、分步實施,推動農村產權流轉交易市場與農村產權制度改革、農村集體“三資”監督管理互動并進,推動現代村級集體經濟發展。

    三、運行體系

    (一)機構職責

    1.成立區農村產權流轉交易監督管理委員會。黨工委、管委會分管領導為主任,區社發局、監察局、財政局、城鄉建設局、審計局、市場監督管理局、公共資源交易中心等相關部門為成員單位,行使農村產權流轉交易行為監督管理、產權交易規則審核和重大問題調處等職能。委員會下設辦公室,辦公室設在社會發展局,區農村經濟發展服務中心(農經站)增加農村產權流轉交易政策宣傳、業務指導和監督管理職能。

    2.建立區農村產權流轉交易中心。在區公共資源交易中心建立農村產權流轉交易市場,增掛區農村產權流轉交易中心的牌子,為全區農村產權交易提供場所設施、信息發布、組織交易、交易鑒證等服務。

    3.設立鎮(街道)農村產權流轉交易中心。在鎮(街道)農經站(資產辦)設立鎮(街道)農村產權流轉交易中心,負責本鎮、街道范圍內,達不到在區級交易中心進行交易的農村集體資產資源交易管理服務。有條件的鎮(街道)可單獨建立農村產權交易服務中心。

    (二)交易品種

    本著“先易后難、先少后多、逐步增加”的原則,妥善安排進場交易品種及數量,逐步覆蓋全部農村資產、資源。現階段的流轉交易品種主要包括:

    (1)農戶承包土地經營權;

    (2)農村集體未發包的土地經營權;

    (3)農村集體林地經營權和林木所有權或使用權;

    (4)農村集體經營性資產所有權或使用權;

    (5)農村小型水利設施使用權;

    (6)農業生產設施設備;

    (7)農村建設項目招標;

    (8)產業項目招商和轉讓;

    (9)農業類知識產權;

    (10)法律沒有限制的其他品種。

    (三)交易主體

    法律法規及相關政策沒有限制的法人、自然人原則上均可進入市場參與流轉交易。現階段,市場流轉交易主體主要有農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織、鎮辦集體企業、涉農企業和其他投資者。農戶擁有的產權由農戶自主決定是否入市流轉交易,任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。農村集體資產資源的轉讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉交易的,村集體受農戶委托統一組織的土地經營權流轉,必須進入市場公開交易。區鎮兩級農村產權流轉交易服務部門要依法對各類市場主體進行審查核實、登記備案。申請產權流轉交易的出讓方必須是產權權利人或受產權權利人委托的受托人。對工商企業進入市場交易的,應依法加強準入監管和風險防范。

    (四)交易程序

    申請流轉交易原則上按“提出交易申請、進行前置審核、發布流轉信息、審查受讓方資料、組織產權交易、簽訂交易合同、出具交易鑒證”等程序進行。區鎮兩級農村產權流轉交易機構要按照便民、快捷、高效的原則,制定完善交易流程,一定標的額以下的集體資產資源可適當簡化交易流程,重大集體資產資源交易事前須經集體經濟組織成員(代表)大會討論通過。交易程序、受理時限、交易方式等信息要通過一定形式向社會公布,提升市場公信力。

    四、保障措施

    1.建立健全工作機制。區社發局作為全區農村產權流轉交易工作的牽頭部門,要加強對農村產權流轉交易市場的監督管理,促進交易市場健康有序發展;區公共資源交易中心要為農村產權流轉交易市場的正常運行提供各方面的支持和保障,各類交易品種的交易規則由社發局和公共資源交易中心商定。各鎮(街道)要成立相應工作班子,依托現有農經機構擴充職能,調配人員,提供場所,配備設施,確保區、鎮(街道)統一聯動,履行相應的工作職責。

    2.加大政策支持力度。各鎮(街道)要加強相關政策宣傳,加強業務培訓,強化建設考核。同時要充實產權流轉交易市場人員力量,區級至少應配備2名專職工作人員,各鎮(街道)也應配備2名專(兼)職工作人員。區、鎮(街道)兩級財政要安排農村產權交易中心建設運行經費,用于設備采購、人員培訓、日常辦公費用、人員工資等,確保交易中心正常運轉,為農村交易市場建設運行創造良好條件。

    3.強化日常監督管理。農村產權流轉交易機構要按照規定規范業務操作。區鎮兩級要加強農村產權流轉交易工作監督管理,促進公平交易,防范交易風險,確保市場規范運行。要對流轉交易工作實行動態監督、定期檢查,督促流轉交易工作嚴格執行國家法律法規,認真落實管理制度。及時查處各類違法違規交易行為,嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。

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