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    义务教育均衡发展问题与建议

     论文?#25913;?义务教育论文     更新时间2019/4/22 11:48:21   

    摘要精准扶贫是全面建设小康社会的重要举措发展教育阻断贫困代际传递是我国精准扶贫的重要部分教育?#36139;?#31038;会进步和民族振兴社会公平的实现以教育公平的实现为基石实现教育公平重点在于推进义务教育的均衡发展本文通过梳理以往研究成果构建测度民族地区义务教育均衡发展的指标体系以广西为例实证民族地区的义务教育均衡发展现状剖析广西义务教育发展的薄弱环节顺应精准扶贫的大趋势有针对性的补齐短板?#20445;?#38450;止出现义务教育的低度均衡?#34180;?

    关键词精准扶贫城乡义务教育均衡

    一广西义务教育发展现状

    义务教育均衡发展和义务教育城乡一体化是当下义务教育发展的首要任务努力办好人民满意的教育是广西相继出台政策意见的动力源泉广西选取部分县区开展义务教育的学区制管理改革取得了显著成效广西大力推进基础教育建设工程首先为农村的乡镇中小学校配备全新课桌椅基本实现广西区农村基础教育阶段学生人人都有新课桌椅的目标其次对农村的骨干教师教学点教师农村相对稀缺学科的教师以及民族聚居地区的教师进行教学培训整体提升农村教师的教育教学能力在提升义务教育质?#24247;?#21516;时极大地?#36139;?#25945;育公平

    一广西义务教育均衡发展新气象

    1.办学条件进一步改善面对偏远贫困地区义务教育办学条件欠佳的现状广西出台全面改善贫困薄弱学校办学条件的相关政策自治区联?#29616;?#22830;实施四个专项资金项目推进农村义务教育学校宽带网络校校通建设配备多?#25945;?#35774;备的中小学教室达到1.9万间校园网络建设校数为366计算机教室共计1974间除此之外广西区还大力推进城乡义务教育一体化改革开齐开足国家标准课程专项行动全面加强控辍保学工作中小学生校内课后服务工作等教育改革项目2.教师队伍日益强大舒尔茨在1990年提出人力?#26102;?#30340;缺乏导致贫困地区的落后师资力?#24247;?#38596;厚程度直接影响到一个地区教育事业的整体发展为壮大教师队伍广西区以公开招聘?#38469;?#30340;方?#25945;?#36873;中小学教师最终聘任中小学教师共16286名偏远贫困地区专任教师不足的现象一直存在为解决这个问题在培养农村小学的全科教师时给予政策倾?#20445;?#25307;?#21152;?#31168;的退休教师支教乡村聘任664名已经退休的优秀教师教师到乡村学校支教2017年广西实施了国培计划和区培计划等培训教师的项目一共培训教师12万人次整体提升了教师的素质和教学水平在推进乡村教师支持计划的同时加大督查力度规范化和科学化的培训和管理教师3.教育扶贫取得新成果李明水王育春等2013认为一个地区教育程度与贫困?#24335;康?#36127;相关关系教育水平低的地区贫困发生率要远高于教育水平高的地区沈红周黎安1992指出应当?#36139;?#30456;应的政策选择受到援助学校的标准加强薄弱的学校支援建设努力缩小学校之间的差距政府实施教育帮扶八大计划2017年受?#38454;?#21161;的学生共计292.12万人次各类资助资金高达46.10亿元教育精准脱贫专项行动继续实施建档立卡贫困户?#20248;?5年免费教育农村义教学生营养改善项目覆盖42试点约有112.48万学生从中受益

    二广西义务教育均衡发展中存在的问题

    1.城乡教育经费不均?#21462;?016年广西普通初中的生均预算内教育事业费支出和生均预算内教育公用经费支出两项上城镇初中分别比农村初中高769.90元/生年562.13元/生年广西普通小学的生均预算内教育事业费支出和生均预算内教育公用经费支出上城镇小学分别比农村小学高83.48元/生年391.30元/生年从2013年到2016年初中城乡差距呈扩大趋势小学城乡差距先减少后增长这可能与2014年广西教育改革发展有关农村基础教育一?#21271;?#24369;于城区基础教育现阶段均等的教育经费分配不足以打破原有的城乡不均衡唯有在农村地区投入更多的教育经费才能改善城乡不均衡的现状2.城乡师资条件差距很大20132017年广西小学和初中生师比均呈下降趋势城镇的生师比高于农村生师?#21462;?#20892;村小学教师资源分配不均初中专任教师学?#24179;?#26500;不均衡农村地区初中教育发展与城镇初中差距较大农村小学只有少数专任教师属于研?#21487;?#21644;本科学历其他属于专科及以下学历初中部分农村教师各级别的学历占比都低于城镇在教师年龄上城镇教师比农村年轻化初中城乡教师年龄结构差距不大教师职称方面小学部分中学高级城乡比较大初中部分整体城乡比偏高3.城乡教育资源质量差异明显完善的办学条件是顺利开展教育教学活动的前提条件也是提高地区和学校办学水平的重要保?#31232;?017年在办学条件上小学和初中都出现农村反超城镇的现象但基础设施的完善不等于教育质?#24247;?#25552;升农村义务教育学校的教学水平远低于城镇城镇中各个学校的教学水平也参差不齐从当下比?#20808;?#38376;的择校现象就可得知部分学校的教学质量有待提高择校问题的根源在于优质教育资源的缺乏应缩小学校间的发展差距整体提升义务教育发展水平为受教育者提供更多的优质教育资源

    二广西义务教育均衡发展实证分析

    一义务教育均衡发展的指标体系构建

    苏金燕2006采用教育均衡/公平综?#29616;甘?#34913;量教育公平的发展状况其中义务教育均衡?#29976;?#19979;设四个城乡公平指标讨论小学教育经?#36873;?#21021;中教育经费的城乡公平还引入小学和初中部分教育经费区域公平来讨论教育公平王善迈2008从受教育权和入学机会教育质量公共教育资源配置群体间教育四个角度构建了一套评价教育公平的指标体系本文综合采用理论分析法和德尔菲法对指标进行筛选首先深入了解教育均衡的相关理论内涵综合分析教育均衡特征选取与义务教育均衡发展密切相关的指标在对当前研究成果的分析研究基础之上依据构建指标体系的原则构建本次研?#24247;?#25351;标体系一级指标包括教育机会教育经?#36873;?#21150;学条件师资配置下设13个二级指标主要有入学率随迁?#20248;?#21463;教育权利留守儿童受教育权利生均教育经?#36873;?#23398;校建设教学设备教育信息化教师数量结构班额学历结构职?#24179;?#26500;骨干教师教师培训二级指标下又细分为19个三级指标

    二义务教育均衡发展的实证分析

    依据数据的可得性与完整性选取广西14个地级市的数据计算指标的差异水平本文选取差异系数来计算广西义务教育均衡发展程度计算方法如下各项指标的差异系数小学/初中=各项指标的标准差小学/初中/各项指标的平均数小学/初中其计算公式表示为CV=S/XX=X1+X2++Xn/nS=[X1-X2+X2-X2+Xn-X2/n-1]1/2公式中CV为差异系数S为标准差X为全区平均数X1指第一个市的义务教育均衡指标值Xn指第n个市的义务教育均衡指标值n?#29976;?#30340;总数差异系数与均衡水平呈反向关系系数越大均衡水平越低在对广西14个市的数据进行差异系数计算的基础上依据每一级指标的权重进行加总得出广西区义务教育均衡系数为0.5024广西在省域内实现义务教育基本均衡但是不排除部分县域仍然存在义务教育不均衡发展的现状三级指标中的部分指标差异系数比较大随迁?#20248;?#22312;校生数和大班额数?#24247;?#24046;异?#29976;?#20026;大于1留守儿童在校生数体音美器材配备达标校数建立校园网校数本科及以上学历教师数量县级骨干教师数量和接受市级及以上培训教师数?#24247;?#24046;异系数大于0.5数据上的不均衡显露出义务教育的薄弱之处唯有在这些不均衡的薄弱地区投入更多的资源合理配置义务教育资源才能实现县域之间城乡之间校际之间的义务教育均衡

    三精准扶贫?#21271;?#26223;下广西推进义务教育均衡发展的思?#25216;?#24314;议

    一明确义务教育均衡发展的基本目标树立科学的教育发展观

    义务教育均衡发展以合理配置教育资源为最终目标均衡并非?#38750;?#24179;均主义而是以缩小差距为?#24247;?#24102;动整体的发展鼓励学校办出自己的特色与社会发展同步进?#23567;?#31934;准扶贫背景下义务教育的均衡发展担负着帮助贫困人口摆脱贫困的职责教育是阻断贫困代际传递的重要手段也是实现社会公平正义的有效途径更是全面建设小康社会的重要措施广西地处中国西南边陲在经济和教育发展上与中国东部中?#24247;?#21306;的差异较大即便在西南中南11个省份中广西的教育发展程度也有待提高以义务教育均衡发展基本目标为基础树立科学的教育发展观为广西的义务教育均衡发展提供思想指导

    二解决进城务工人员随迁?#20248;?#19982;农村留守儿童的教育问题

    城镇化发展引起人员的流动大?#24247;?#21153;工人员涌入城镇给教育发展带来巨大的压力随迁?#20248;?#22312;城镇接受义务教育面临以下难题公办学校入学门槛多教育支出?#25216;?#24237;收入比重较高加重经济负担重参考难升入普通高中机会少首要解决的是入学难通过户籍制改革打破城乡二元教育模式增加城镇学校学位供给数量及时公布学校的学位供给信息引导大家合理的选择学校避免拥堵现象针对随迁?#20248;?#20013;因教育致贫的同学进行专项补助减轻在民办学校?#25237;?#30340;随迁?#20248;?#30340;经济压力实现了义务教育多样化办学受制于高中的教育管理体制以及当地户籍学生的高考利益问题随迁?#20248;?#26080;法参加流入地的中考当高中阶段的教育普及之后可以允许有居住证随迁?#20248;?#21442;加升学?#38469;ԣ?#20445;障他们入学?#38469;?#30340;权利?#36139;?#20041;务教育均衡发展解决农村留守儿童的教育问题刻不容缓农村的教学条件得到改善但留守儿童的健康成长仍是一个难题留守儿童的教育应教管结合既教读书管成长又要给关爱寄宿制学校的教师面临着教学和?#23637;?#23398;生生活的双重任务农村本就缺专任教师教学压力和?#23637;?#23398;生日常生活加大了老师的工作负担分散教师精力使其教学质量大打折扣应该为寄宿制中小学配备专业的生活老师和后勤管理人?#20445;?#22312;教师编制上应稍微放松为寄宿制学校的发展提供师?#26102;稀?

    三均衡配置资源实现优?#39318;?#28304;共享杜绝浪费

    基础教育均衡发展主要涉及区域层面学校层面学生层面的均衡发展广西大力推进义务教育改薄工程这些投入大多集中在硬件设施在师资这一块农村地区仍旧比较薄弱农村地区生均占地面积大但是缺乏专职的体音美等教师农村学校装有多?#25945;?#25945;学设备却缺乏接受信息?#38469;?#22521;训的专任教师导致教学设备的闲置出现浪费教育资源的现象硬件上的城乡均衡需要软件上的匹配否则不仅不能称之为真正的均衡反而会导致资源浪?#36873;?#36807;度的投入农村基础设施建设而没有与之相匹配的匹配师资力量只会导致教育资源的浪?#36873;?#20041;务教育的均衡不能为了均衡而均衡均衡只是一?#36136;?#27573;真正的?#24247;?#24212;该是提升落后地区的教育质量减小城乡差距?#36139;?#22478;乡教育的一体化发展?#39038;?#26377;人共享教育改革发展的成果

    四追随互联网+大趋势实现信息化教育

    ?#36139;?#20041;务教育的优质均衡必须使教育的发展符合社会发展的大趋势教育信息化在?#38469;?#19978;实现了教学资源配置的绝对公平?#24179;?#20102;民族地区城乡中小学之间优质教学资源配置失衡的难题有必要基于农村小学的现状?#36139;?#25945;育信息化政策逐步推进教育信息化进程首先要配备多?#25945;?#25945;学?#25945;?#25945;学和办公用机完善信息化基础硬件设施其?#38382;?#20892;村网络一体化的建设实现校校通班班通人人通最大限度地发挥硬件设施的效用民族地区农村教育信息化发展进程中往往是重建设轻应用重设备轻人才教师必须拥有信息化教学的能力才能通过教学设计实施评价等培养学生的信息化学习方式提高其筛选和使用学习资源的能力对教师进行专门的信息化教学培训培养其信息化教学理念提升实际操作技能打通城乡中小学教师互联互通的渠道打造宽松互动的学习沟通环?#24120;?#20197;城带乡全面提升乡村教师教学能力教育信息化还可以与精准扶贫融会贯通在建设信息化教育的同时?#36139;?#25945;育均衡发展实现精准扶贫的目标通过大数据分析贫困家庭学龄?#20248;?#29366;况接受教育?#20248;?#29366;况教育变动状况做到实施监控及时给予救助精准识别经济贫困生留守儿童随迁?#20248;?#21333;亲?#20248;?#31561;弱势群体明确其贫困的原因程度做到差异化扶贫分析贫困地区中小学教师的学历水平年龄层次学科配置等情况合理配置贫困地区教师资源提升贫困地区教师队伍的专业水平为扶贫对象建立数据库追踪监测评估其学业状况生活状况以及就业情况及时有效地调整扶贫的项目资金政策?#21462;?

    参考文献

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    作者?#21644;?#26790;迪 胡淑岚 单位广西民族大学 广西大学

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