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    节能环保原则在行政执法的运用

     论文?#25913;?行政执法论文     更新时间2019/4/11 8:58:31   

    2014年实施的特种设备安全法第三条规定特种设备安全工作应当坚持安全第一预防为主节能环保综合治理的原则?#20445;?#39318;次将节能环保原则列入特种设备法律条款中在强调特种设备安全的同?#20445;?#20063;要兼顾节能与环保各级市场监管部门作为履行特种设备监管的执法机构在日常特种设备监管工作中应当坚持安全与节能环保并重的原则结合国家工信部发改委等关于节能的要求加强对国家明令淘汰的特种设备的执法检查本案以一起使用国家明令淘汰锅炉行政处罚案为例简要介绍节能环保原则在特种设备行政执法中的实践与运用

    案情简介

    2016年12月17日甲区局特种设备安全监察人员对位于辖区内的S公司进行特种设备安全监察?#20445;?#21457;现该单位正在使用一台型号规格为LHS1-0.7-Y.Q的承压蒸汽锅炉经查上述锅炉于2012年4月6日被列入中华人民共和国工业和信息化部公告2012年第14号以下简称工信部公告?#20445;?#39640;耗能落后机电设备产?#32602;?#28120;汰目录第二批?#32602;?#20197;下简称淘汰目录?#32602;?#23646;国家明令淘汰设备遂立案查处处理结果甲区局案件审理委员会审理后认为S公司使用国家明令淘汰的锅炉的行为违反了特种设备安全法第三十二条第二款的规定依据特种设备安全法第八十四条第一款第一项作出如下行政处罚1.停止使用国家明令淘汰的锅炉2.罚款150000元S公司收到行政处罚听证告知书后申请了听证听证会后甲区局案件审理委员会综合考量了当事人的主观故意整改措施等情节决定对当事人从轻处罚作出罚款50000元的行政处罚决定

    案例?#27835;?/strong>

    本案事实较为清晰但在听证会上当事人?#26434;?#20851;处罚事由行政裁?#24247;?#38382;题提出异议值得?#27835;?#25506;讨争议之一不涉及人身财产安全的危害是否应当予以行政处罚S公司在听证时提出特种设备安全法的立法宗旨是为了加强特种设备安全工作预防特种设备事故保障人身和财产安全而其使用的高耗能锅炉的制造安装都经过了监督检验在使用过程中每年也安排定期检验不涉及对人身财产安全的危害不应予以行政处罚而执法人员则认为特种设备安全法第三条规定特种设备安全工作应当坚持安全第一预防为主节能环保综合治理的原则锅炉作为一种高耗能特种设备本身就是能耗大户?#20381;?#26087;淘汰锅炉的换热效率很?#20572;?#20250;造成能源的浪费碳排放的超标其危害?#36816;?#28982;不涉及人身财产安全但?#29616;?#21361;害社会经济和生态环?#22330;?#26681;据特种设备安全法第八十四条第一款第一项对使用国家明令淘汰锅炉的违法行为应当依法予以行政处罚实践中特种设备使用单位往往都能把安全工作放在首要位置但却很少知晓节能环保工作的重要性特种设备安全法首次将节能环保原则写入法律条文其中第三条第七条明确规定了节能环保的立法原则和责任制度要求特种设备生产经营使用单位应建立健全设备的安全和节能责任制度加强特种设备安全和节能管理确保设备的使用经营符合安全节能要求因此特种设备监管也应将节能减排放在与安全工作同等重要的地位?#25910;?#35748;为本案中S公司在听证时提出的观点是对特种设备安全法立法宗旨和目的理解不够全面所导致的锅炉作为特种设备本身就是高耗能设备它不仅是重要的能源转换设备也是能源消耗大户和重要污染源数据显示2010年我国原煤产量32.4亿吨锅炉用煤达23.8亿吨占全国煤炭产量的73.4%而?#27982;?#24037;业锅炉平均运行效率为65%70%能效水平较低为进一步推动工业领域节能减排工作加快淘汰落后生产能力和落后高耗能设备根据国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知?#32602;?#22269;家工信部自十一五开始定期公布淘汰设备目录要求生产单位停止生产使用单位尽快更换高效节能设备各级节能监察机构加强监督检查特种设备安全法明确规定禁止使用国家明令淘汰和已经报废特种设备?#20445;?#24182;对违法行为设置了相应的处罚条款本案中S公司使用的规格为LHS1-0.7-Y.Q的承压蒸汽锅炉已于2014年列入高耗能落后机电设备产?#32602;?#28120;汰目录第二批无论使用单位是否进行年检是否符合产能需要均要予以淘汰因此根据特种设备安全法第八十四条第一款第一项?#26434;S公司未严格执行法律规定的行为应当予以行政处罚故执法人员的意见正确合理此外本案中检验机构的行为也应当引起重视虽然S公司使用的锅炉符合检验的技术性要求但工信部公告是禁令相关检验机构要根据国家规定的变化及时修订检验规则如在检验中遇到应淘汰设备实施检验的应及时作出判废的结论防止此类案件的再次发生争议之二S公司是否具有从轻处罚的情节在调查过程中S公司声称其不知?#28010;?#20351;用的锅炉是在淘汰目录中所列的淘汰设备执法人员认为特种设备安全法和工信部公告都是依法向社会公布的法律和规范性文件公民和法人?#26434;?#22269;家颁布的法律和规范性文件有应知的义务执法实践中很多相对人会以不知法律规定为由企图逃避法律责任?#25910;?#35748;为行政责任承担的重要原则就是不以行为人的主观故意为构成要件即只要当事人实施的某个行为违反行政法律的规定无论当事人是否明知或故意均应承担相应的法律责任本案中S公司作为特种设备使用单位具有相关从业资质有义务也有能力主动学习和了解有关特种设备的各项规定而工信部公告是向全社会公开发布其自公布至违法行为?#29615;?#29616;已有2年之久作为使用人员不应不知晓因此S公司以自己对淘汰锅炉使用不知情为由要求从轻或减轻处罚的理由不成立考虑到该案中S公司根据特种设备监察指令的要求积极完成涉案锅炉的报停报废并将涉案锅炉进行去功能化处理将控制面板进行破坏性拆解并提供说明和照片作为裁量的证据执法人员认为该公司配合执法机关的调查事后积极主动采取了补救措施按照特种设备安全法第四十八条的规定完成了对涉案锅炉报废的义务及时纠正了违法行为减轻了危害结果符合行政处罚法第二十七条和?#21544;考?#26415;监督行政处罚裁量权适用规则第十六条第二款第一项关于从轻处罚的规定因此在听证后将罚款数额作出调整的行为具有合法和合理性

    涉案条款

    1高耗能落后机电设备产?#32602;?#28120;汰目录第二批2特种设备安全法第三条特种设备安全工作应当坚持安全第一预防为主节能环保综合治理的原则第七条特种设备生产经营使用单位应当遵守本法?#25512;?#20182;有关法律法规建立健全特种设备安全和节能责任制度加强特种设备安全和节能管理确保特种设备生产经营使用安全符合节能要求第三十二条第二款禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备第四十八条特种设备存在?#29616;?#20107;故隐患无改造修理价值或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的特种设备使用单位应当依法履行报废义务采取必要措施消除该特种设备的使用功能并向原登记的负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记证书注销?#20013;?#31532;八十四条第一项违反本法规定特种设备使用单位有下?#34892;?#20026;之一的责令停止使用有关特种设备处三万元以上三十万元以下罚款一使用未取得许可生产未经检验或者检验不合格的特种设备或者国家明令淘汰已经报废的特种设备的3.行政处罚法第二十七条第一款第一项当事人有下列情形之一的应当依法从轻或者减轻行政处罚一主动消除或者减轻违法行为危害后果的

    作者?#21644;?#29614;娟

    • 参考文献
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    时政文学生活娱乐?#36867;?#23398;术等
    诸多门类等进行了详细的介绍

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